Закон 44-ФЗ сделал возможным участие в крупных тендерах не только для гигантов рынка, но и для предприятий с малым оборотом.
Вы узнаете:
- Кто может принять участие в госзакупках.
- Какие документы нужно подготовить для участия.
- Каков порядок прохождения торгов.
Федеральный закон № 44-ФЗ о госзакупках написан сложным юридическим языком, и его изучение займет много времени. Мы сделали эту работу за вас: в нашей статье вы найдете краткое описание основных положений 44-ФЗ и узнаете, что нужно для участия в госзакупках.
Как принять участие в госзакупках: основные положения 44-ФЗ
Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее 44-ФЗ) определяет единый порядок заключения сделок по приобретению товаров или оказанию услуг, где заказчиком выступает государственный орган, бюджетная организация или учреждение с государственным участием в капитале.
ФЗ-44 не регулирует закупки у международных финансовых организаций, закупки драгоценных камней и металлов для Государственного фонда, закупки услуг по защите судей и участников судов.
Цели и принципы 44-ФЗ:
- Обеспечение гласности и прозрачности закупок.
- Общественный контроль закупок.
- Единство контрактной системы.
- Обеспечение конкуренции.
- Противодействие коррупции в сфере госзакупок.
- Стимулирование инноваций.
Свои закупки заказчик обязан планировать и предоставлять в единой информационной системе (ЕИС) в виде ежегодных планов-графиков.
Начиная с 1 января 2019 года, для участия в госзакупках обе стороны обязаны зарегистрироваться в единой информационной системе (ЕИС). Сделать это нужно на сайте www.zakupki.gov.ru. По этим данным будет формироваться ЕРУЗ – единый реестр участников закупок. На этом же сайте можно найти планы закупок, реестры всех заключенных контрактов, списки недобросовестных поставщиков и другую важную информацию. Эта процедура упрощает аккредитацию на ЭТП: в течение 1 дня после попадания участника в ЕРУЗ, он будет автоматически активирован на ЭТП. Пройти аккредитацию на ЭТП без регистрации в ЕИС (с 1 января 2019) невозможно.
Все требования к товарам и услугам и условия сделки оговариваются заранее в торговой документации. В частности, устанавливается начальная цена контракта (НМЦ). Поставщики не могут предложить цену выше НМЦ. Действуют и антидемпинговые меры: если итоговая цена снижается на 25 % по сравнению с НМЦ, победителю придется предоставить повышенное обеспечение контракта.
Тендеры на госзакупки с 1 января 2019 года заказчики обязаны размещать на электронных торговых площадках (ЭТП), где в открытом доступе публикуются и результаты торгов.
С 1 июля 2018 года ЭТП вправе взимать плату с участника, с которым заключается контракт: 1 % от НМЦ, но не более 5 000 ₽, а для представителя СМП – не более 2 000 ₽.
Победитель выбирается путем закупок у единственного поставщика (если сумма заказа невысока), запроса котировок (выяснение лучшей цены для товаров стандартных параметров и качества), аукциона (побеждает лучшая цена) или конкурса (побеждают лучшие условия).
Аукционы и конкурсы – это более длительная процедура. Конкурсы могут быть закрытыми (по приглашению заказчика) и открытыми (информация о них имеется в свободном доступе в СМИ и на самих площадках).
Нажмите на изображение для увеличения
Преимущество при выборе поставщика отдается организациям людей с ограниченными возможностями здоровья, малому бизнесу (СМП) и социально ориентированным некоммерческим организациям.
С января 2019 года данным категориям поставщиков должно отводиться 15 % всего годового объема закупок заказчика (статья 30).
Читайте также: Виды тендеров: как не запутаться в закупках и побеждать в торгах »
Кто может участвовать в торгах по 44-ФЗ
Теперь нужно определить, имеет ли право ваша компания принимать участие в закупках. Требования к поставщикам прописаны в статье 31 Федерального закона № 44-ФЗ.
Принять участие в торгах может любое юридическое или физическое лицо (в том числе ИП), если оно:
- не имеет задолженности по налогам, сборам и другим платежам в бюджет;
- не имеет непогашенной судимости за экономические преступления (у юридического лица это касается руководителя и членов совета директоров);
- не включено в реестр недобросовестных поставщиков;
- не имеет родственных связей с заказчиками;
- не находится в стадии ликвидации, банкротства или приостановления деятельности в связи с административным правонарушением;
- не принадлежит к оффшорным компаниям.
Для владельцев бизнеса, зарегистрированных в качестве ИП, важно понять, могут ли физические лица участвовать в госзакупках. Такая возможность есть, но физическим лицам для участия в торгах необходима обязательная регистрация в ЕИС. Также потребуется оформить и электронную подпись (ЭП).
Кроме соответствия требованиям закона ваша компания должна удовлетворять и требования заказчика: товары и услуги должны соответствовать заявленным критериям по своим качественным и количественным характеристикам. Если описание вашего продукта не будет соответствовать прописанным заказчиком условиям, заявка будет отклонена.
Если ваша компания добросовестна, не имеет пятен на своей репутации, не замешана в незаконной предпринимательской деятельности и других нарушениях, а товар и услуга соответствует требованиям заказчика, препятствий к участию в госзакупках у вас нет.
Как гарантированно выиграть тендер
В условиях кризиса тендеры выигрывают поставщики, которые предлагают минимальную цену. Чтобы получить контракт, компании, выпускающие дорогую продукцию, должны регулярно демонстрировать качество изделий и доказывать собственный профессионализм.
Электронной журнал «Коммерческий директор» называет 2 проверенных инструмента, которые помогут этого добиться. Узнайте о них из статьи по ссылке.
Документы для участия в госзакупках
Статья 51 Федерального закона № 44-ФЗ устанавливает пакет документов для участия в аукционе госзакупок, основными из которых являются:
- Заявка на участие за подписью руководителя.
- Документы о компании. Полное название, адрес, ИНН, свидетельство о государственной регистрации, копии учредительных документов. Для физического лица – Ф.И.О., паспортные данные, место жительства, номер контактного телефона.
- Выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (или их нотариальные копии).
- Копия решения о назначении на должность руководителя.
- Справка об отсутствии задолженностей по налогам.
- Документы, подтверждающие право на преимущественное участие в торгах (например, декларация о принадлежности к субъектам малого предпринимательства, если торги проводятся для них).
- Документы, подтверждающие качество товара (если для данного вида продукции законом установлены подобные требования).
- Документы, подтверждающие внесение обеспечение заявки.
- Документальное подтверждение соответствия требованиям к участникам данного конкретного тендера.
- Опись приложений к заявке.
Заявление подписывают электронной подписью. Все документы должны быть отсканированы и приложены к заявке в формате .jpeg или .pdf. Перечень документов может варьироваться в зависимости от ЭТП, однако администрация площадок не вправе расширять список, регламентированный 44-ФЗ.
Читайте также: Победа в тендере: 3 совета от организатора торгов »
Инструкция: как участвовать в аукционе госзакупок
- Получите электронную подпись (ЭП). Сделать это можно в аккредитованном удостоверяющем центре. С 1 июля 2018 года для участия в электронных закупках используется только квалифицированная электронная подпись. Срок оформления –2-5 дней.
- Зарегистрируйтесь в ЕИС.
- Зарегистрируйтесь на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП). В настоящее время их 5:
- Выберите заказ, изучите подробно документацию.
- Подайте заявку в соответствии с правилами торговой площадки и требованиями заказчика. Приложите необходимые документы и укажите подробную информацию об услуге или товаре (можно с рисунками и эскизами).
- Внесите финансовое обеспечение на каждую поданную заявку в размере от 0,5 до 5 % начальной цены контракта. Ее размер определяет ЭТП. С 1 июля 2019 года участник вправе сам определять, каким образом вносить обеспечение заявки: внести денежные средства или предоставить банковскую гарантию, оформленную в одном из установленных Правительством банков.
Пример: если ваша компания выиграет тендер на ₽35 млн, то до ₽1,75 млн вы должны будете внести в качестве обеспечения.
- Если вы выиграли торги, необходимо подписать контракт с помощью ЭП, а также внести обеспечение исполнения контракта в размере до 30 %. Есть 2 способа обеспечения: денежный залог или банковская гарантия.
Пример: при победе в торгах на ₽40 млн, вам нужно будет внести сумму до ₽12 млн.
- Если вы проиграли из-за того, что заказчик нарушил процедуру торгов, оспорить результаты можно в Федеральной антимонопольной службе или арбитражном суде.
Будьте внимательны при заполнении заявки и подготовке документов. Несоблюдение даже небольших формальностей может повлечь отклонение заявки и даже внесение в список недобросовестных поставщиков, если эти ошибки всплывут в ходе исполнения контракта.
При всех тонкостях участия в госзакупках алгоритм действий несложный. Кроме того, на ЭТП работают консультанты, которые помогают новичкам осваиваться и знакомиться с подробными правилами торгов.
Вывод
В основе госзакупок, согласно 44-ФЗ, лежит контрактная система, основанная на принципах открытости и прозрачности. Торги проводятся на электронных площадках.
Законом определяется, как стать участником и что нужно, чтобы участвовать в госзакупках: подготовленный согласно требованиям торгов список правильно оформленных документов (заявка, коммерческое предложение, документы о фирме), соответствие товара и услуги требованиям заказчика.
Участвовать может любое юридическое лицо с хорошей репутацией, не находящееся в стадии ликвидации или банкротства, не имеющее судимости у его руководителя и задолженности по налогам. Участие в госзакупках физических лиц возможно при наличии электронной подписи и регистрации в ЕИС.
Статья подготовлена редакцией журнала "Коммерческий директор"